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九三學社甘肅省委副主委張鳴實在政協甘肅省十二屆八次常委會作大會首位發言
發布日期:2019-09-29 來源:九三學社甘肅省委
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9月26日下午,政協甘肅省十二屆八次常委會圍繞“產業扶貧情況”協商建言作大會發言,省政協主席歐陽堅,省政府副省長余建,省政協副主席郝遠、馬文云、尚勛武,省政協秘書長陳偉出席會議,省委政研室、省發改委、省工信廳、省財政局、省人社廳、省水利廳、省農業農村廳、省商務廳、省文旅廳、省林草局、省扶貧辦、省政府研究室、省金融監管局負責同志應邀到會,聽取意見建議。“產業扶貧情況”調研是常委會今年協商議題,也是省政協助推脫貧攻堅的重要舉措,7位副主席帶領5個專委員會及究室,6個省級民主黨派及省工商聯,深入產業扶貧一線,認真調研省委省政府一系列產業扶貧政策的貫徹落實情況,深入分析產業扶貧發展狀況和遇到困難和問題,通過常委會協商建言,提出對策建議供省委省政府決策參考。這次會議共收到46份大會發言,選取11位常委作大會發言。

九三學社甘肅省委副主委張鳴實作大會首位發言,主要內容是我省為了促進農民專業合作社在脫貧攻堅中充分發揮作用,要求合作社達到“五個一”功效(一條脫貧致富的“路”、一座打通市場的“橋”、一道抵御風險的“墻”、一棵“三變”催生搖錢的“樹”、一個合作連心的“家”),深度貧困縣制定了“貧困村農民專業合作社全覆蓋工作的實施方案”,截至目前,深度貧困縣農民專業合作社已發展到3.64萬個,帶動農戶118.50萬戶,農民專業合作社數量增加、規模擴大,在產業扶貧中的作用逐步顯現。

張鳴實分析困難問題:深度貧困縣的合作社經營收入在500-1000萬元的有255家,1000萬元以上有74家;運營規范和較規范占41.2%、運營一般占26.9%、未運營和注銷吊銷的占31.9%;一半以上的合作社經營管理粗放,現代農業技術普及程度和標準化生產水平不高,服務能力、輻射帶動能力、市場競爭力和抵御風險能力不強。梳理出主要困難有:一是運行上良莠不齊,進展差異大;二是推進上重覆蓋率,輕質量效益;三是指導管理上職責不落實,經營風險防范不力;四是利益聯結上不緊密,形不成發展的合力;五是融資渠道上不暢通,產業的投入不足。

張鳴實提出的對策建議:一是推動政策落地。各級黨委和政府加強對合作社發展的政策引導,實行由一個部門集中管理,提高政策的到位率。各級政府落實好已出臺的財政、金融扶持政策,提供無抵押貸款,簡化貸款流程。加大獎補,評定為省級和國家級的示范社,獎勵10萬元和20萬元。進一步落實基礎設施配套和用地審批等方面的優惠政策。二是強化規范管理。把合作社的內部治理列為重點,健全議事決策、財務管理、社務公開、利益分配等規章制度,并督促制度的落實。建立經營分級的標準,建立健全工作臺賬,實行差別化監管。大力推進專業合作社的規范化建設,每年創建省級示范社500個以上。適時調整不適應當地發展的產業項目,重組、接管經營低下合作社,撤銷空殼合作社。三是構建利益共同體。發展好“龍頭企業+合作社+貧困戶”自主經營的模式,利用資源機會、知識技能、價值觀念等的賦能,提升貧困戶在成本、質量控制和營銷等方面的綜合能力,變“輸血”為“造血”。完善利益連接機制,建立監督機制和利益調節機制,規范經營行為,引導好市場主體的逐利性。四是大力實施人才強社工程。大力實施《甘肅省農民專業合作社帶頭人萬人培訓計劃實施方案(2019-2021年)》,建立人才培養機制,多形式、多層次、多渠道培訓合作社帶頭人及經營管理人員,三年達到全覆蓋。建立以農技推廣部門、科研院所、大專院校及農業產業化龍頭企業為依托,服務于合作社的技術、信息等服務支撐體系。五是堅定走價值引領的發展路徑。合作社通過組織化、集約化、標準化生的產,提高產品質量和效益。通過開拓市場,挖掘增收的潛力,組織合作社參加各類交易洽談會、博覽會、展銷會等活動。建立冷鏈物流體系,完善“農超對接”、“農企對接”銷售網絡,引導發展“互聯網+”等電商貿易,擴大產品銷售渠道。縣上統一開展品牌認證工作,加大品牌宣傳,發揮品牌效應。

省政協主席歐陽堅總結時講到,發展產業是實現脫貧的根本之策,在脫貧攻堅進入沖刺清零的最后階段,省政協聚焦產業扶貧協商建言,體現了圍繞中心、服務大局的責任擔當,九三學社及11名常委的發言,深化了對扶貧產業規律的認識,對進一步做好產業扶貧工作提出了許多務實管用的意見建議,會后省政協要梳理,消化吸收發言中提出的非常有價值的意見建議,補充完善好《關于持續推進產業扶貧的建議案》。(九三學社甘肅省委員會 張鳴實)

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